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    關于向社會公開征集《營口市人民政府辦公室關于進一步加強政務服務體系建設的實施方案》意見的公告
      來源:編辦 作者: 發布時間:2018年04月28日
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      關于向社會公開征集《營口市人民政府 

      辦公室關于進一步加強政務服務 

      體系建設的實施方案》意見的公告 

        

      按照市政府政務公開工作的有關要求,現將《營口市人民政府辦公室關于進一步加強政務服務體系建設的實施方案》向社會公開征求意見。歡迎各界人士踴躍參與,積極建言獻策。此次公開征求意見的時間為2018428日至201854日。 

      感謝您的參與和支持! 

      聯系電話:2998224 

      電子郵箱:ykssgb@163.com 

      附件:營口市人民政府辦公室關于進一步加強政務服務體系建設的實施方案 

        

                                                營口市行政審批制度改革工作領導小組辦公室 

                                                            2018428 

        

        

        

      營口市人民政府辦公室關于進一步 

      加強政務服務體系建設的實施方案 

     

      為全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,深化全市“放管服”改革,根據《營口市人民政府關于印發進一步深化“放管服”改革助力優化營商環境實施方案的通知》(營政發〔20188號)和《中共營口市委辦公室 營口市人民政府辦公室關于印發<營口市開展“辦事難”問題專項整治工作方案>的通知》(營委辦發〔201813號)要求,進一步健全完善全市政務服務體系,推進政務服務規范化、標準化、便捷化,建設人民滿意的服務型政府,結合本市實際,制定本方案。 

      一、總體要求 

      (一)基本原則 

      ——堅持優化服務。以群眾和企業需求為導向,拓寬服務渠道、豐富服務內容、提高服務質量。以便民利民為目標,強化服務意識、規范服務行為、轉變服務方式,讓群眾和企業辦事更方便、創業更順暢。 

      ——堅持統一規范。積極推進政務服務標準化建設,建立統一規范的標準體系,不斷提高政務服務中心建設及運行管理、事項管理、信息化建設等的標準化和規范化水平。 

      ——堅持公開透明。推動政務服務信息公開,實現政務服務過程公開透明、可追溯、可核查,切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。 

      ——堅持開放共享。加快推進“互聯網+政務服務”,強化部門聯動,推進數據共享,打通信息孤島,實現互聯互通,提升政務服務整體效能。 

      ——堅持跨越提升。全面對標國內先進地區經驗,通過建立新機制、打造新流程,創新政務服務方式,努力使我市政務服務水平跨入全國先進行列。 

      (二)工作目標 

      按照轉變政府職能的要求,以規范政務服務事項管理為核心,以標準化建設為手段,以簡化流程、優化服務為重點,以“互聯網+政務服務”為支撐,實行市區行政審批一體化改革,實現政務服務事項全部進駐政務服務中心辦理,進一步完善政務服務管理體制機制,推動政務服務實體平臺和網上服務平臺深度融合,全面建成集行政審批和公共服務功能于一體,與省相連,市縣鄉村四級貫通、協同聯動、一網辦理、運行高效的政務服務體系,為企業群眾提供更加優質的服務。 

      二、主要任務和責任分工 

      (一)規范政務服務事項管理 

      1.全面公布各級政府部門政務服務事項目錄。市縣兩級政府部門根據省政府的統一規范,在公布政務服務事項目錄的基礎上,逐項制定辦事指南,于6月底前全部納入“遼寧省政務服務事項管理系統”實現集中管理。各縣(市)區要全面梳理鄉鎮(街道)政務服務事項和村(社區)代辦服務事項,于9月底前編制形成目錄并向社會公開。 

      牽頭單位:市編委辦; 

      責任單位:各縣(市)區政府、市直相關部門。 

      2.調整規范市縣兩級政府部門權責清單。政府機構改革實施前,市縣兩級要完成政府部門權責清單的動態調整工作,對于其中的行政許可、行政征收、行政給付、行政確認四類行政職權,要對照本級政府部門政務服務事項目錄進行統一規范;對于其他類型的行政職權,要依據法律法規規章立改廢釋等情況進行動態調整。市政府部門權責清單調整工作要于630日前完成,各縣(市)區要于731日前將權責清單調整文件報市審改辦備案。 

      牽頭單位:市編委辦; 

      責任單位:各縣(市)區政府、市直相關部門。 

      3.重新確定納入全市相對集中行政許可權改革的范圍。以省政府統一規范后的市縣兩級保留的行政許可事項為基數,對之前省政府批準劃入市及各縣(市)區行政審批局行使行政許可事項的運行情況進行評估,按照“能劃盡劃”的原則,重新確定劃入市行政審批局的行政許可事項,于6月底前報市政府審定,通過后報省政府批準。 

      牽頭單位:市編委辦; 

      責任單位:各縣(市)區政府、市直相關部門。 

      (二)構建市與主城區行政審批一體化體系 

      4.重新劃分市本級與老邊區、站前區、西市區審批權限。鑒于2017年底市政府下放主城區建設項目全鏈條審批權限沒有得到有效承接,為不斷解決主城區行政審批專業人員力量不足的問題,以現行的《營口市政務服務事項目錄》中公布的行政許可事項為基數,除法律法規規定由縣級人民政府行政主管部門行使的權限和量大面廣由基層行使確實方便的權限外,6月底前,原則上老邊區、站前區、西市區內與市本級分級行使的行政許可權限,尤其是建設項目的全鏈條審批權限全部集中由市本級集中行使。 

      牽頭單位:市編委辦; 

      責任單位:老邊區、站前區、西市區政府,市直相關部門。 

      5.合理調整市本級與老邊區、站前區、西市區的審批人員。考慮到三區機構編制總量偏少的實際情況,此次將三區部分行政審批權限集中至市本級行使的同時,不相應核減機構編制,三區因審批職能調整所涉及的機構編制保持不變。按照“人隨事走”的原則,根據市本級隨職能上收增加的業務量和市本級審批力量,合理確定由三區相應上劃的原具體從事審批業務的相關人員。上劃人員所需機構編制根據人員身份相應予以增核,經市機構編制委員會審定后組織實施;上劃具體人員經市人力資源社會保障局審核后,報市政府審定批準。受政府機構改革影響,具體審批人員到位于6月底前完成,機構編制事項調整待政府機構改革開始后再行實施。 

      牽頭單位:市編委辦; 

      責任單位:老邊區、站前區、西市區政府,市直相關部門。 

      6.重新規劃市本級與老邊區、站前區、西市區的政務服務場所。鑒于市政務服務中心面積所限及市與三區行政審批權限的重新調整,老邊區、站前區、西市區行政審批局均不再進駐市政務服務中心,其所屬政務服務中心在本轄區內自行選址,不再進駐市政務服務中心。為進一步方便企業、群眾辦事,由市行政審批局在三區政務服務中心設置政務服務事項辦理窗口,三區行政審批局在市政務服務中心分別設置政務服務事項辦理窗口;各政務服務事項辦理窗口受理申請后能夠現場辦結的要在辦事窗口辦結,不能夠現場在辦事窗口辦結的要在承諾時限內予以辦結。6月底前,三區要完成在市政務服務中心的窗口派駐及本級政務服務中心的選址工作;9月底前,區要實現本級政務服務中心的正式運行,同時市行政審批局要完成在三區政務服務中心派駐審批窗口工作。 

      牽頭單位:市編委辦; 

      責任單位:老邊區、站前區、西市區政府,市行政審批局。 

      7.合理確定市本級與老邊區、站前區、西市區的財權分配。 

      市與三區行政審批職責調整后,根據《營口市人民政府關于推進市縣行政審批層級一體化改革的實施意見》(營政發〔201732號)明確的投資項目權限劃分及《營口市政務服務事項目錄》所明確的行政許可權限劃分原則,以行政許可事項為基礎所產生的市與三區財權分配,仍保持不變。 

      牽頭單位:市財政局、市行政審批局; 

      配合單位:老邊區、站前區、西市區政府。 

      (三)強化政務服務運行管理 

      8.全面規范全市各級政務服務機構。市、各縣(市)區及所轄鄉鎮(街道)均設置為企業群眾提供審批與服務的政務服務機構,名稱統一規范為“政務服務中心”;各鄉鎮(街道)要在所轄村(社區)設置便民服務站(點),名稱統一規范為“政務服務站”。經本級政府同意,由相關部門單獨設立的專門服務大廳,可以作為各級政務服務中心的分中心,按照統一標準提高政務服務。各級政務服務中心負責組織實施本中心的工作運行和所駐窗口的監督管理,指導、協調、監督下級政務服務中心的建設、運行和管理;各鄉鎮(街道)政務服務中心負責指導、協調、監督所轄各村(社區)政務服務站的建設、運行和管理。9月底前,全市各鄉鎮(街道)要全部成立政務服務中心,各村(社區)要全部成立政務服務站。 

      牽頭單位:市行政審批局; 

      配合單位:各縣(市)區政府、市直各相關部門。 

      9. 政務服務事項全部實現集中辦理。市縣兩級政務服務事項目錄中,對于尚未集中至本級行政審批局的行政許可事項,要于6月底前全部在本級政府服務中心派駐窗口集中辦理;行政征收、行政給付、行政確認和公共服務等四類政務服務事項,要于12月底前全部在本級政務服務中心或分中心集中辦理。盡管未列入市縣兩級政務服務事項目錄中,但與辦理企業設立、投資項目審批等行政許可事項密切相關的銀行開戶、公章刻制、水電氣熱、稅務、氣象、消防等事項,所涉及的中省直單位、金融機構、國有企業等單位也要在市縣兩級政府服務中心派駐窗口集中辦理相關業務。 

      牽頭單位:市編委辦; 

      責任單位:各縣(市)區政府,中省市直相關部門、國有企事業單位。 

      10.確保派駐窗口授權到位。在市縣兩級政務服務中心派駐窗口的各部門(單位)要給予派駐人員辦理政務服務事項的充分授權,并在窗口設置專門印鑒。派駐人員憑本部門(單位)的《授權委托書》行使職權,授權期限不少于1年。對于依法不需要經集體討論,派駐人員可直接做出行政審批決定的,由派駐人員在政務服務中心直接簽發;對于依法需要經本部門(單位)集體討論才能作出行政審批決定的,由派駐人員按照部門(單位)集體討論結果在承諾時限內簽發。 

      責任單位:各縣(市)區政府,中省市直相關部門、國有企事業單位。 

      (四)推行政務服務標準化管理 

      11.全市政務服務要制定“一套標準”。針對《營口市政務服務事項目錄》中的全部政務服務事項,逐項明確辦理流程、申報材料和辦理時限,并在全市范圍內予以統一執行。辦理流程要能簡則簡,一切以方便企業和群眾辦事作為出發點,從制度設計上起碼要實現“只跑一次”;申報材料要能省則省,凡是沒有法律法規規定的申報材料一律不得要求申請人提供,凡是以“相關證明”“其他材料”的名義索要但不能說明相關依據的一律不得要求申請人提供;辦理時限要能短則短,法定審批時限要全部壓縮50%以上,對于需要現場踏勘、技術審查、聽證論證的也要100%明確承諾時限。 

      牽頭單位:市編委辦; 

      責任單位:各縣(市)區政府,中省市直相關部門、國有企事業單位。 

      12.重點相關聯事項要編制“一個流程”。以相對集中行政許可權改革為抓手,針對企業開辦、不動產登記、投資項目審批等重點領域,摸清行政審批、中介服務、公共服務等全部環節及行使主體,以減少環節、降低收費、壓縮時限為目標,深入實施流程再造,努力實現簡無可簡。在施工許可方面,推進告知承諾、多圖聯審、多評合一等行政審批制度改革舉措。 

      牽頭單位:市編委辦; 

      責任單位:各縣(市)區政府,中省市直相關部門、國有企事業單位。 

          13.政務服務事項受理要實現“一個窗口”。以全市政務服務事項“一套標準”為基礎,各級政務服務中心及分中心要根據進駐本中心的政務服務事項的實際情況,設置若干綜合受理窗口和一個送達窗口。政務服務中心(含分中心,下同)內每個綜合受理窗口均能受理本中心所有政務服務事項;綜合窗口受理申請后,采取前臺敞口受理,后臺分類辦理的內部流轉方式進行審批;政務服務事項按照承諾時限辦理完成后,要通過送達窗口集中送達。 

      牽頭單位:市行政審批局; 

      責任單位:各縣(市)區政府,中省市直相關部門、國有企事業單位。 

      (五)不斷優化政務服務辦理方式 

      14.加快建設政務服務“一張網”。按照省政府的統一部署,加快建設我市集行政審批、公共服務、公共資源配置、陽光政務、互動交流、效能監察等功能于一體,省市縣鄉標準統一、多級聯動、資源共享、業務協同的“互聯網+政務服務”平臺。建立材料、證照共享機制,推進事項全流程電子化運行,優化部門間辦事流程和材料報送渠道,變“群眾奔波、基層跑路”為“信息跑腿、部門協同”,通過門戶網站、實體大廳、微信公眾號、移動客戶端、自助終端等多種形式,為企業和群眾提供“一站式”、“一網式”政務服務。 

      牽頭單位:市政府辦公室; 

      責任單位:各縣(市)區政府,市直相關部門。 

      15.大力推行“最多跑一次”改革和“不見面”審批。依托全市政務服務“一張網”,全面公開政務服務事項受理條件和辦理流程,努力實現“最多跑一次”、“網上辦、不見面”。凡是能夠實現網上辦理的事項,不得要求必須到現場辦理;凡是能夠實現“最多跑一次”的,不得要求重復到現場辦理。通過各種渠道向社會公布實現網上辦理和“最多跑一次”政務服務事項清單,9月底前公布第一批,12月底前公布第二批;第二批公布后, 實現網上審批的政務服務事項占比要超過70%。 

      牽頭單位:市編委辦; 

      責任單位:各縣(市)區政府,中省市直相關部門、國有企事業單位。 

      16.加快推進政務信息整合共享。要整合全市政務信息系統,加快建立縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道的政務服務系統,與企業注冊登記、項目投資、生產經營、稅費辦理等密切相關的服務事項,都要實現咨詢、受理、審查、投訴、評價等網上一體辦理。通過打破“信息孤島”,凡是能通過網絡共享的材料,不得要求企業和群眾重復提交。12底前,全面梳理形成共享復用材料清單、網絡核驗信息清單、網上辦理事項清單,推動辦事材料網絡共享復用和辦事信息網絡核驗。 

      牽頭單位:市政府辦公室; 

      責任單位:各縣(市)區政府,中省市直相關部門、國有企事業單位。 

      17.為企業群眾提供“媽媽式”服務。各級政務服務中心要改革以往“坐等審批”的習慣,以無私的奉獻精神為企業群眾提供各類服務。建立幫辦導辦機制,各級政務服務中心要設置一定數量的幫辦、代辦服務人員,為辦事企業和群眾開展免費的引導、叫號、打字、復印、填表、網絡上傳等服務;建立模擬審批機制,對于重點建設項目,要主動聯系、提前介入,提前告知需企業準備的事項,讓項目單位心中有數、早作準備,切實提高審批效率;拓寬服務渠道,對標先進地區政務服務改革成果,深入結合自身實際,廣泛探索延時服務、雙休日輪崗、上門辦理、預約辦理、自助辦理、委托代辦、同城通辦、證照寄送、在線支付等服務。圍繞企業關注、群眾需求的重點、難點政務服務事項,為百姓和企業提供一批模塊化、場景化的政務服務產品,并根據需求持續豐富和改進,成熟一批、發布一批。 

      牽頭單位:市行政審批局; 

      責任單位:各縣(市)區政府,中省市直相關部門、國有企事業單位。 

      三、工作要求 

      (一)提高思想認識,加強組織領導。政務服務體系建設是一項長期的、全局性、政策性的系統工程,各地區、各部門要高度重視,建立健全“一把手”負總責、分管領導具體負責的工作機制,納入重要議事日程,定期研究部署政務服務工作,明確責任分工、任務目標和完成時限。要將政務服務體系建設、管理和創新工作納入政府督查考評范圍,加強督促,抓好落實,確保政務服務工作順利推進。 

      (二)注重以人為本,加強隊伍建設。強化黨的領導,派駐各級政務服務中心工作人員的黨組織關系要轉入該中心的基層黨組織,黨的組織生活及相關活動在該政務服務中心開展,政務服務中心黨組織應當加強黨的組織建設和黨員隊伍建設,落實好全面從嚴治黨主體責任和監督責任。建立培訓制度,持續做好進駐政務服務中心工作人員的業務培訓,確保進駐人員依法滿足相應崗位資格要求。建立和完善政務服務中心進駐人員的綜合考評機制和基層崗位獎勵激勵機制,通過不斷提高進駐政務服務中心人員的工作積極性,進而不斷提高工作人員的服務態度和服務水平。 

      (三)嚴明工作紀律,強化監督管理。健全完善電子監察系統,不斷加強對政務服務事項辦理情況,以及相關工作人員服務行為、服務效能、服務作風等的監督檢查。以問題和群眾需求為導向,以改進和提升政務服務工作水平、提高辦事企業和群眾獲得感為最終目標,研究建立社會公眾參與的政務服務工作評價模式和機制,并持續開展對各部門和鄉鎮街道的政務服務工作水平、質量、效果、問題、創新和改進方向等進行全方位的評估、評價。 

      (四)加大宣傳力度,營造良好氛圍。加強和完善政務服務體系建設是利民惠民的好事,要注重方式方法,充分發揮新聞等媒體作用,加大對政務服務管理工作的宣傳力度;要樹立“百姓點贊”的政務服務典型事例,多渠道、多層次做好廣泛深入的宣傳工作;要圍繞重點工作和群眾關心的重點問題,深入開展政策解讀,做好輿論引導,為推進政務服務體系建設營造良好社會氛圍。 



     
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