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    營口市2018年利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案
      來源:工信委 作者: 發布時間:2018年04月27日
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      營口市2018年利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案
     

      按照《遼寧省2018年利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案》,現制定《營口市2018年利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案》如下: 

      一、總體要求 

      (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院和省委、省政府關于推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重大決策部署,圍繞深化供給側結構性改革,扎實推進依法依規淘汰落后產能工作。  

      (二)基本原則 

      堅持市場倒逼、企業主體。健全公開透明的市場規則,強化市場競爭機制和倒逼機制,發揮市場配置資源的決定性作用,優化供給結構,促進優勝劣汰。發揮企業市場主體作用,強化企業責任意識。 

      堅持政府推動、依法依規。強化法治意識和法治思維,充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用,營造公平競爭的市場環境,依法依規推動落后產能退出。加強政策引導,完善體制機制,保障企業和職工合法權益,確保社會穩定。 

      堅持統籌協調、突出重點。以建設市場化和法治化落后產能退出機制為重點,加強部門協同,創新方式方法,推動重點行業和重點地區率先突破,形成可復制、可推廣的經驗做法。  

      (三)工作目標。以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、鉛蓄電池、制革、造紙、印染等行業為重點,通過完善綜合標準體系,嚴格常態化執法和強制性標準實施,促使一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能(以上即為落后產能),依法依規關停退出,產能過剩矛盾得到緩解,環境質量得到改善,產業結構持續優化升級;通過落實部門聯動和地方責任,構建多標準、多部門、多渠道協同推進工作格局。 

      二、工作步驟 

      (一)摸底排查階段(2018430日) 

      1、摸排落后產能。以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、鉛蓄電池、制革、造紙、印染等行業為重點,各縣(市)區對本地區落后產能進行全面摸排,列入本地區2018年淘汰落后產能計劃,并在本地區政府門戶網站公告。市工信委、市發改委對各地計劃項目進行核查,列入市計劃并在市政府門戶網站公告。市工信委、發改委、各縣(市)區、園區人民政府(管委會)負責) 

      2、加大節能監察力度,全面調查重點行業企業能源消耗情況,在市政府門戶網站上公布首批不達標應限期整改的企業名單(“黃牌”名單)。(市工信委、市發改委負責) 

      3、督促企業全面落實環保法律法規,摸清重點行業企業執行環境保護法律法規情況,在市政府門戶網站上公布首批超標排放企業名單,及超標排放情節嚴重的企業名單。(市環保局負責) 

      4、全面調查重點行業獲得生產許可證企業生產狀況和生產條件,在市政府門戶網站上公布應限期整改的企業名單(“黃牌”名單)。市質監局負責) 

      5、組織檢查重點行業企業安全生產情況,在市政府門戶網站上公布首批不達標應限期整改的企業名單(“黃牌”名單)。市安監局負責) 

      (二)組織退出階段(201851-930日) 

      1、落后設備拆除。各縣(市)區、園區要督促有關企業限時拆除落后設備,對暫不能拆除的,要立即切斷水電等生產要素,企業要承諾不再恢復生產,并上報市淘汰落后產能工作協調小組辦公室,在市政府門戶網站公告并限時拆除(各縣(市)區、園區人民政府(管委會)負責,相關部門按職責分工負責)。 

      2、嚴格執行節約能源法,對達不到強制性能耗限額標準要求的產能,應在6個月內整改;確需延長整改期限的,可提出不超過3個月的延期申請;逾期未整改或經整改仍未達標的,依法關停退出。在市政府門戶網站上公告已依法關停退出企業名單(“紅牌”名單)和設備清單、產能。(市工信委、發改委負責) 

      3、嚴格執行環境保護法律法規,對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規,以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業,依法采取限制生產、停產整治等措施;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。在市政府門戶網站上公告超標排放情節嚴重的企業名單。(市環保局負責) 

      4、嚴格執行產品質量法,對相關產品質量達不到強制性標準要求的產能,依法查處并責令停產整改;在6個月內未整改或經整改仍未達標的,報經有批準權的人民政府依法關停退出。在市政府門戶網站上公告已依法關停退出企業名單(“紅牌”名單)和設備清單、產能。(市質監局負責) 

      5、嚴格執行安全生產法,對安全生產條件達不到相關法律、行政法規和國家標準或行業標準要求的產能,立即停產停業整頓;經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的,提請當地人民政府予以關閉;有關部門應當吊銷其相關證照。在市政府門戶網站上公告已關閉企業名單(“紅牌”名單)和設備清單、產能。(市安監局負責) 

        (三)檢查驗收階段(2018101-11月30)                        

      組織開展對淘汰落后產能檢查驗收工作,逐戶出具書面驗收意見,并在市政府門戶網站公告已經完成淘汰任務企業名單及設備清單、產能(市工信委、市發改委、市環保局、市質監局、市安監局)。 

      三、政策措施 

      (一)加大資金扶持。充分利用國家工業企業結構調整專項獎補資金、差別電價加價收入等,對符合條件的企業職工安置、轉產轉型等予以支持。(市發改委、工信委、財政局負責,市人社局、物價等部門配合)  

      (二)加大技術扶持。加強規劃引導和行業準入(規范)管理,通過先進適用技術的推廣,引導企業進行技術改造升級,降低產能改造成本,提高運營效率。(市工信委、發改委負責)  

      (三)執行價格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業能耗、電耗達不到強制性標準的產能,以及屬于《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》淘汰類的產能,執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。(市工信委、發改委、物價局負責) 

      (四)落實差別化信貸政策。落實有保有控的金融政策,對有效益、有前景,且主動退出低端低效產能、化解過剩產能、實施兼并重組的企業,按照風險可控、商業可持續原則,積極予以信貸支持。對未按期退出落后產能的企業,嚴控新增授信,壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產。(人民銀行營口分行、銀監局負責) 

      (五)做好職工安置。要把職工安置作為去產能工作的重中之重,指導企業落實主體責任,依法妥善處理勞動關系,制定好職工安置方案和風險處置預案。落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶困難人員就業等各項政策,做好社保關系轉移和接續,按規定落實好社會保障待遇。加強職業介紹和技能培訓,增強失業人員的再就業能力。(市人社局負責) 

      (六)盤活土地資源。產能退出后的劃撥用地,可依法轉讓或由地方政府收回,地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入,可按規定通過預算安排支付產能退出企業職工安置費用。退出后的工業用地,在符合城鄉規劃的前提下,可用于轉產發展第三產業,其中轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的,可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。(市國土局、財政局負責) 

      (七)嚴格執法監管。加大節能監察力度,嚴格依法處置主要工序或單位產品能源消耗不達標的企業。(市工信委、發改委負責) 

      強化環保執法,嚴格依法處理環境違法行為,進一步完善污染源自動監控系統;納入排污許可證管理的所有企事業單位必須按期持證排污、按證排污,不得無證排污。(市環保局負責) 

      加強產品質量管理執法,嚴厲打擊無證生產等違法行為。對因工藝裝備落后、環保和能耗不達標被依法關停的企業,報請國家質檢總局注銷生產許可證。(市質監局負責)  

      嚴格安全生產監督執法,組織檢查重點行業安全生產情況,依法查處不具備安全生產條件的企業。(市安監局負責)  

      (八)強化懲戒約束。對未按期完成落后產能退出的企業,由相關部門將有關信息納入省市信用數據交換平臺和全國信用信息共享平臺,并在“信用中國”網站等平臺公布,在土地供應、資金支持、稅收管理、生產許可、安全許可、債券發行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面,依法依規實施聯合懲戒和信用約束。(市發改委牽頭,各相關部門按職責分工負責)  

      四、有關要求  

      (一)健全工作機制。加強組織領導,明確職責分工,強化協調配合,形成工作合力。各地區人民政府對本地區淘汰落后產能工作負總責,各地區工(經)信局、發改局要履行牽頭職責。各參與部門要按照職責分工,主動開展工作。(市工信委、發改委分別牽頭,各參與部門按職責分工負責)  

      (二)強化信息公開。全市各級工(經)信局、發改局、質監局、安全生產監管部門,要定期公布不達標應限期整改的企業名單(“黃牌”名單),以及經整改仍不達標、已依法關閉的企業名單(“紅牌”名單)。環境保護主管部門要定期公布超標排放企業名單,以及超標排放情節嚴重的企業名單。(市工信委、發改委、環保局、質監局、安監局、各縣(市)區、園區人民政府(管委會)按職責分工負責)  

      (三)加強社會監督。全市各級工(經)信局、發改局、質監局、安全生產監管部門要設立舉報電話,建立舉報制度,強化社會和輿論監督。對漏報、瞞報落后產能并經舉報或媒體反映核實的,將依法依規、從嚴從重追究各級政府及其部門的責任。(市工信委、發改委、環保局、質監局、安監局、各縣(市)區、園區人民政府(管委會)按職責分工負責) 

      (四)加強監督檢查。要將此項工作納入各級政府重點工作進行績效考核,市工信委、發改委要及時了解、掌握工作進展,定期組織相關部門進行監督檢查,對進展較慢的地區采取通報、約談等方式進行督辦。(市工信委、發改委牽頭,市環保局、質監局、安監局、各縣(市)區、園區人民政府(管委會)按職責分工負責) 

      (五)加強行業自律。各相關行業協會要充分發揮熟悉行業的優勢,及時反映企業訴求,引導企業做好自律,自覺執行相關法律法規和相關政策。(相關行業協會落實) 

      (六)做好宣傳引導。要做好政策宣傳解讀,總結好的經驗和有效做法,通過報刊、廣播、電視、互聯網等方式進行宣傳,加強示范引導,營造良好輿論氛圍。(市工信委、發改委牽頭,相關部門配合)  

      (七)抓好工作落實。331日前,市淘汰落后產能工作協調小組各成員單位、各縣(市)區、園區要將工作聯系人及聯系方式函告市淘汰落后產能工作協調小組辦公室。4月底前,市淘汰落后產能工作協調小組各成員單位、各縣(市)區、園區將組織摸底排查結果、違法違規企業處理情況和擬淘汰(關停退出)落后產能企業名單函告市淘汰落后產能工作協調小組辦公室。1120日前,市淘汰落后產能工作協調小組各成員單位將本年度利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作總結、已退出企業名單、設備清單、產能情況函告市淘汰落后產能工作協調小組辦公室。各縣(市)區、園區工(經)信局、發改局將本地區利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作總結、已退出企業名單、設備清單、產能情況報本地區人民政府同意后,報市工信委、發改委。 

      依法依規推動落后產能退出是當前和今后一個時期落實去產能任務、促進產業結構調整的重要措施。市工信委、發改委將會同市淘汰落后產能工作協調小組成員單位,加強對各地工作的指導,組織對各地工作開展情況進行督促檢查,并將有關情況報市政府。 

     

      2018年淘汰落后產能工作舉報電話:0417-2919016。



     
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